高鐵延伸宜蘭真能解決雪隧塞車？賀陳旦：宜蘭需要的不是高鐵

作者：劉芮菁

日期：2026-05-27

高鐵延伸宜蘭案爭議不斷，日前監察院發布調查報告指出，北宜鐵路計畫變更為高鐵時可行性評估程序存有瑕疵。事實上，前交通部長賀陳旦就痛批，宜蘭高鐵案「規劃混亂」、「溝通不足」，最關鍵的可行性研究被大幅忽略，存在嚴重程序問題。

日前監察院公布監委林盛豐、蘇麗瓊、施錦芳針對宜蘭高鐵案的自動調查結果。據其指出，宜蘭高鐵案屬國家重大建設，且工程經費達3650億元，但鐵路計畫變更為高鐵計畫可行性評估時，程序疑存有瑕疵，且行政院尚未核定，即送環境影響評估審議。

監委報告也指出，高鐵路線預計穿越宜蘭縣頭城鎮等行政轄區，然由規劃至第二階段環境影響評估審查階段，公聽會場次不足，欠缺與地方充分溝通，存在重大爭議。

事實上，前交通部長賀陳旦日前受邀於台灣勵志協會演講時，就直指宜蘭高鐵案存在諸多程序爭議。

北宜新軌道的緣由：紓解塞車問題

首先，賀陳旦表示，宜蘭縣軌道建設的討論，始於紓解往返北宜的塞車問題。作為「台北的後花園」，宜蘭每逢假日即湧入大量旅客，導致雪隧、宜蘭市區塞車問題嚴重。

根據鐵道局網站，2023年北宜屏柵線（即國道5號及主要幹道），假日小客車旅次量高達23.2萬人，佔所有交通工具的82.2%，顯示民眾大多偏好開車往返北宜。

因此在2000年初，時任交通部鐵路改建工程局開始研究「東部鐵路快速化」，並提出「直鐵」方案，將原本繞行東北角的台鐵路線「截彎取直」，從南港站沿國道五號（雪隧）路廊直達頭城。

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確認送出

然而，此方案在2006年遭環評否決，此後歷經多次修正，最終在2019年轉向「高鐵延伸宜蘭」方案，以高鐵取代舊有的「直鐵」，並於2025年8月通過環評。

圖／北宜新鐵道規劃方案。賀陳旦提供。

表面上，以高鐵取代直鐵，效率似乎大幅提升。但賀陳旦指出，考量宜蘭的區域特性，高鐵未必合適。

這是因為，宜蘭的聚落長年以來是沿著鐵道發展。國道五號當年亦沿著各城鎮規劃交流道，以因應台北遊客到各城鎮觀光，以及居民區域通勤的需求。

但高鐵延伸宜蘭後，僅在縣政中心設置「宜蘭新站」一站，旅客抵達後須另外轉乘台鐵、公車，甚至自行開車，才能前往礁溪、羅東、冬山等地。

賀陳旦說：「高鐵方案看起來速度快，但只有到末端宜蘭新站的人才方便，旅客、居民到其他地方還要再花時間。」

況且，如果遊客搭高鐵到宜蘭，仍需開車才能四處旅遊，對紓解宜蘭縣內的塞車問題效果有限。鐵道局網站對高鐵的運量預測就指出，以2051年作為目標年，宜蘭設立高鐵站後，北宜高鐵對於國道5號小客車車流移轉效果平假日約為3%至6%。

相較之下，若採用沿既有聚落設站的台鐵系統，旅客搭台鐵可直達頭城、礁溪、羅東等各城鎮，也讓宜蘭居民「到站即到家」，降低地方交通壓力。

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賀陳旦批：缺乏可行性研究、規劃程序混亂

但比起高鐵、直鐵之爭，賀陳旦認為，宜蘭高鐵案最大問題在於決策程序。他痛批，此案「規劃程序混亂、溝通不足，」

事實上，此案在2019年以前，名為「臺鐵南港至花蓮提速改善計畫」；但當年11月以後，就更名為「高鐵延伸宜蘭」。然而，新方案卻未完整送交國發會，進行可行性研究審議。

所謂「可行性研究」，是重大公共工程關鍵的前置程序，用以確認此計畫是否有推動的必要性與價值。但賀陳旦指出，鐵道局在2021年提報交通部時，僅以單章17頁文字說明可行性，顯示該案缺乏完整的可行性研究。

重大交通建設程序

階段	內容說明
一、整體路網評估	依據都市發展、人口分布與運輸需求，規劃整體軌道路網。
二、可行性研究	針對規劃路線進行運量預測、成本效益分析與初步工程可行性評估。
三、綜合規劃階段	確認路線廊帶、車站位置、系統型式、機廠用地及營運模式。
四、環境影響評估	針對環境、生態、土地利用與地方衝擊進行環評審查。
五、設計階段	完成土木、建築、軌道、水環與機電系統等詳細設計，並辦理招標作業。
六、施工階段	土木工程施工、機電系統安裝。
七、通車前置作業	機電系統與列車動態測試、穩定性測試等。
八、完工通車	完成驗收後正式通車。

賀陳旦也質疑，鐵道局在2019年提報交通部時，認定的最佳路線仍是「直鐵新方案一」，此後卻未再進一步討論直鐵方案。2019年4月19日，交通部指示鐵道局辦理高鐵延伸宜蘭初步評估後，短短半年內，鐵道局就推翻歷時10年的研究結果，後續不斷強調高鐵效益，宣稱直鐵不如高鐵，並提出直鐵方案存在「台鐵容量瓶頸」、「南港段拆遷爭議」等阻礙。

他痛批：「鐵道局強調直鐵有定線和容量的先天限制，但民國108年（2019）以前的報告卻都不認為因此不可行，顯然昨是今非。」

圖／鐵道局在2019年4月前仍支持直鐵方案，卻在短短半年內推翻過去研究，此後積極推高鐵方案。賀陳旦提供。

除了可行性研究爭議外，宜蘭高鐵案的環評程序也備受質疑。賀陳旦指出，鐵道局在2022年送交環評時，計畫內容已改為「高鐵延伸宜蘭計畫」，但這是新系統技術，也涉及新的運輸和財務內容，但在缺乏完整可行性研究下就進入環評程序，並不合理。

他強調，軌道建設不只是工程，是整體運輸服務規劃。路線、站場與地方發展必須整體評估。但在環評審查時，卻被分為不同案件處理，導致環境變遷、地主權益與地方發展等問題，無法被完整討論。環評委員也多次要求鐵道局進一步說明農地、生態與地方衝擊等議題。面對外界質疑，鐵道局始終未主動加開大型說明會。

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鐵道局：高鐵延伸宜蘭案程序完備、效益明確

對於外界的程序遲疑，鐵道局以新聞稿指出，該計畫遵循法定程序審慎推動，包括高鐵及直鐵方案均已針對相關技術可行性及成本效益，進行深入評估，並經可行性研究、綜合規劃、二階環評審查，自2009年直鐵可行性研究、2019年納入高鐵方案評估，經完整綜規作業，相關程序完備、效益明確。

鐵道局指出，自行政院秘書長於2011年11月函示要求就各項可能方案進行整體分析，已就高鐵及直鐵方案各種內容持續探討。交通部於2024年9月完成可行性研究暨綜合規劃階段性報告，行政院於2025年3月函復原則同意可行性研究之修正方向，並請交通部循序完備環評及提報綜合規劃。環評報告經環境部邀環評委員，多次專審及現勘、審查過程開放民眾參與表達意見，已於2025年8月20日環評委員會議審議通過並獲環境部同意認可。

鐵道局表示，交通部於2025年11月已將綜合規劃報告報請行政院審議，相關程序均依《環評法》及中長程個案計畫編審要點辦理。

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高鐵延伸宜蘭案：爭議點與鐵道局回應對照

核心面向	賀陳旦及監察院指出之爭議點	鐵道局之回應與說法
運輸效益與區域特性不符	高鐵僅設「宜蘭新站」一站，旅客到站後仍須轉乘。預測顯示，高鐵通車後小客車旅次降幅有限，仍有6至7成民眾選擇開車。	相關計畫均已針對高鐵及直鐵方案的技術可行性、成本效益進行深入評估，認為高鐵方案效益明確。
可行性研究程序存有瑕疵	2019年計畫由台鐵提速更名為高鐵，卻未完整送交國發會審議；鐵道局在2021年提報時，僅以單章17頁文字說明高鐵可行性。	強調程序完備且政院同意。
環評程序與地方溝通不足	監察院指出，行政院尚未核定可行性評估即送環評審議，程序有瑕疵；且規劃至二階環評期間公聽會場次不足，欠缺與地方充分溝通。	相關程序均依《環評法》及中長程個案計畫編審要點辦理；二階環評審查過程開放民眾參與，並經多次專案小組審查與現勘，已於2025年8月20日通過環評。
北宜直鐵方案是否可行	鐵道局在2019年4月前仍認定「直鐵」為最佳方案，卻在半年內推翻歷時10多年的研究；過去報告未認為直鐵不可行，後續卻不斷強調直鐵有容量限制與拆遷爭議。	強調南港段面臨拆遷問題、台鐵樹林至七堵段有容量瓶頸、直鐵無法走高鐵路廊，認為直鐵方案不可行。ㄍㄠ