從19名爬到12名：不是「黑馬」兩個字就能解釋，嘉義縣用了四年走完七個名次

2026《遠見》縣市競爭力，嘉義縣比去年再升兩名、較2022年大進七名；治安全台第一、治理永續第二、教育文化四年間前進十名。對一個人口老化、腹地跨山海、長年以農業為底的縣，這場翻身，更像一場慢慢「整地」後的收成。

四年前，嘉義縣在《遠見》縣市總體競爭力排名中，是第19名，也是最後一名。今年，它來到第12名。從19到12，看起來只是七個數字，放到地方治理裡，卻可能是台灣最難走的七級階梯之一。

因為嘉義縣不是台北、新竹。它沒有總部經濟，沒有密集的大學與醫學中心；18個鄉鎮市從阿里山一路延伸到東石、布袋，山區、平原、沿海面對的是完全不同的治理條件。長期人口外流、高齡化，以及農業比重高，都意味著同樣一筆公共投資，在人口密集城市可以服務十萬人，在嘉義縣可能得跑幾十公里才能服務同樣的人數。

也因此，今年嘉義縣從2025年第14名再升到第12名，相較2022年的第19名前進七席，與其稱為突然竄出的「黑馬」，倒不如說，它比較像一塊種了很久的田，終於開始看到作物冒出土。

圖／蔡炆璇攝。

最亮的不是科技，而是「基本功」先往前走

嘉義今年最有意思的地方，是亮點並不只在台積電或無人機。在2026調查中，嘉義縣治安全台第一，治理永續全台第二；教育與文化由2022年第18名升至今年第八，四年間前進十名；公共安全與消防則從去年第九升至第五，社會永續也由第19進到第15。

這些項目有一個共同特色：都不是靠一棟大樓就能完成。

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確認送出

嘉義縣政府近年甚至把環境整潔、治安這些「不性感」的政策當基本功。縣長翁章梁曾表示，「環境清潔與治安，不該與發展掛勾，而是政府該做好的基本功。」縣府推動「一月一鄉鎮」清潔行動；治安上則提高竊盜案件追查強度。

翁章梁進一步指出，嘉義縣2025年全般刑案破獲率91.34％，較前一年提高2.58個百分點；在露天燃燒治理上，導入AI煙霧制高點監控後，近四年相關陳情案件平均減少25.4％。

對大都市而言，這些也許只是「日常管理」；但對幅員跨越山海、人口密度較低的縣，行政與警政人力要鋪到每個角落，本來就比較貴、也比較慢。

每年主持《遠見雜誌》2026縣市總體暨永續競爭力調查的《遠見雜誌》副社長李建興就說，嘉義這幾年的做法，某種程度就像整理老宅：不是先買最漂亮的沙發，而是先處理漏水、電線與地基。

從「外師到我家」看嘉義：偏鄉的劣勢，用網路反過來解

教育與文化四年間前進十名，是嘉義今年另一個值得細看的數字。嘉義偏鄉學校分散，若沿用「把所有資源送到每一所學校」的傳統作法，成本高、師資也未必找得到。因此縣府推出「外師e-English課堂連線」與「外師到我家」，讓偏鄉學生直接以遠距方式與外籍教師互動；又以短影音、生活情境與影音製作，取代單純背誦式英語。

這是很典型的「弱點翻面」。地廣人稀原本是教育資源的包袱，但數位教學若設計得當，距離反而不再是絕對障礙。

同一個思維也出現在環境政策。鹿草焚化廠更新後，不再只被當成「垃圾處理場」，而是改造成荷苞嶼綠色永續園區，結合循環中心、健康生活館與生態公園；改善後氮氧化物排放降低39.21％、二氧化硫下降41.94％，製程用水則減少約76％。

一座原本人人避之唯恐不及的鄰避設施，開始變成居民會去運動、散步的地方。這種轉變，比「再蓋一座公園」複雜得多，因為它改變的不是設施，而是地方與設施之間原本互不信任的關係。

無人機從廢校起飛，嘉義最有戲劇性的「換跑道」

當然，今天談嘉義不可能繞過科技產業。最具象徵性的，是亞洲無人機AI創新應用研發中心。這個聚落不是從一片頂級科技園區開始，而是從舊校舍活化起步。如今已有近50家相關廠商進駐，經濟部也在嘉義設置無人機專案辦公室；嘉義再把技術往教育端延伸，從高中職到國中小導入無人機、AI課程與競賽，希望把產業鏈與人才鏈綁在一起。

亞洲無人機創新園區廠商協進會理事長羅正方曾向《遠見》表示，2024年已有80多個國內外重要訪團造訪亞創中心；在全球無人機供應鏈尋求「非紅供應鏈」的大背景下，台灣正獲得更多國際關注。

這也是嘉義產業轉型最有趣的雙關：原本最怕年輕人「飛出去」的農業縣，如今反而靠「會飛的產業」把人才與企業吸進來。

近兩年，嘉義科學園區、台積電先進封裝布局，加上無人機聚落與既有大埔美、馬稠後產業園區，逐步把嘉義從單一農業縣的想像，拉向「農工科技」並存。

財信傳媒集團董事長謝金河近年多次走訪嘉義；紙風車劇團創辦人李永豐則在今年嘉義相關座談中指出，新的產業發展讓家鄉多了希望，也增加年輕人在地發展的可能。

進步七名後，真正難的才開始

不過，12名不是畢業證書。嘉義縣今年經濟與就業仍在全台後段，環境永續與生活品質等部分指標也還有明顯追趕空間。這提醒外界，台積電、科學園區、無人機帶來的投資，與縣民日常生活真正變好，中間仍隔著就業、住房、教育、醫療與交通等一長串傳導鏈。

科技公司進駐，是新聞；年輕人是否真的留下來，才是結果。因此，從19名到12名最值得看的，可能不是「嘉義突然變強」，而是這座縣逐漸找到一個比較符合自己條件的發展方法：農業不丟掉，而是品牌化；人口不密集，就用科技補距離；沒有既有科技聚落，就從無人機找利基；沒有大都市的資源密度，就先把治安、環境與行政基本功做好。

翁章梁常把地方治理比喻成「整地」——田沒有整好，再好的種子也長不好。這個比喻放到嘉義今年的排名，倒是頗為貼切。

2022年的第19名，像是還在翻土；2026年的第12名，則開始看見苗。但真正的考驗，並不是今年能不能再多進兩名，而是當台積電、無人機、科學園區的浪真的湧來時，嘉義能不能讓這些「新產業的水」，灌進原本的農村、城鎮與家庭，而不是只從土地上流過。

如果能做到，嘉義的七名進步，才不只是一張排行榜上的漂亮曲線，而會變成一場真正的地方翻轉。