怎麼管「它」？專法、新部會陸續問世

國際機構Grand View Research調查，全球跟智慧城市相關的設備、軟體、服務等產值，每年以增加一個百分點的速度成長，預計2025年將跨越2.5兆美元（逾台幣72兆元）大關。

這不僅攸關公共服務品質，更是無法忽視的龐大商機。也因此，不管是政府機關或企業組織，近年都把「智慧城市」和「數位轉型」等詞彙掛在嘴邊。

圖／智慧城市是各界高度關注的龐大商機。

為了讓它成為大眾信任的夥伴，國際社會有越來越多規範，如歐盟在2018年啟用《通用資料保護規範》（General Data Protection Regulation，GDPR），高強度規範個人資料被蒐集的範疇。

各國政府也輪番展開積極作為，甚至設置主責單位，如南韓「科學技術情報通信部」(Ministry of Science and ICT)，日本除了「個人情報保護委員會」，也籌設「數位廳」，英國則有「資訊委員辦公室」(The Information Commissioner's Office)，德國更有常設執行首長的「聯邦個資保護暨資料公開監察官」。

台灣也不落人後，總統蔡英文在第二任就職演說上，便強調要持續強化資訊及數位相關產業發展，發展可結合5G時代、數位轉型、及國家安全的資安產業，再次啟動行政院組織改造，提及將成立一個專責的數位發展部會。

圖／「數位發展部」現階段任務執掌規劃狀況。

大半年來，行政院積極規劃籌辦工作，目前傾向成立中央二級機關「數位發展部」，收攏：資訊、資安、電信、網路、傳播五大領域，預計進入立法程序後，最快下半年正式成立。

「中央廚房」角色，打好政府數位基礎工程

「很多單位督管相關事務，集中起來，會讓數位發展更快，不只是把政府的協調做好，更重要的是面對所有人民，」擔任過科技部長、教育部政務次長的陳良基強調，數位專責單位對國家發展非常重要，若要加速進行，可先完成大單位建制，分支細項等執行時再說。

回顧過去經驗，每次新的數位議題出現時，總需跨部會協調，如uber上路的適法性、數位支付工具的落地、串流平台是否合規等，不僅耗時良久，也常留下無解問號，讓許多廠商和使用者無所適從。

對外而言，散落在各部會的數位相關業務，缺乏統一的諮詢窗口，讓台灣平白流失許多應用產值和提前佈局的良機，這也是數位發展部需要盡早成立的原因。

「專責部會的優點是事、權統一，能有更好的效率，」負責規劃的行政院政務委員郭耀煌說明，現有部會都有其相關的數位業務，如要新成立的單位獨攬所有業務，既不可能、也做不好，「它就像是國家數位轉型的中央厨房！」協助大家提升數位治理能力、分享經驗，並建構擁有數位素養的治理團隊。

往後，不管是資安防護、資料應用、沙盒機制、人才培育、法律調適等基礎工程，都能在中央廚房先準備好，再與各部會合作，「剩下真正在推展每一個核心領域數位發展的，其實還是會在各部會，這樣比較健康。」

圖／負責規劃數位發展部的行政院政務委員郭耀煌。

關卡一：無前例可循！挑戰官場「不犯錯」文化

無論未來的數位發展專責單位面貌為何？綜合許多專家意見，以下歸納出台灣未來朝向數位治理的四大痛點。

首先，是縮短政府組織再造的陣痛期。

這陣子，數位發展單位到底是成立部、還是委員會？引發不少討論，「部」的優點是有專責人力，可長期有系統地累積經驗，「委員會」的優點，則是有利跨部會協調，彈性更佳。

不論哪種形式，皆需重新配置既有組織與人力，協商彼此執掌內容、商訂預算配置，但拖得愈長、愈是耗損能量。

尤其，這個新單位掌管的事務不僅非常新鮮、且常無前例可循、接觸層面更是廣泛，從滿街跑的外送車到高科技的人工智慧，都有機會碰到，本身就像是充滿實驗精神的「沙盒部」！

可是，這跟傳統文官重視行政穩定、不容犯錯的公部門文化，恰巧相反。

當科技來得太快、新事務來得太多，政府假使管不了，硬要插手反易扼殺發展。未來的數位治理團隊，應該更願意接受創新、更懂得承受風險。只是，這也需要同等開放的社會氛圍。

挑戰二：資安「超限戰」將至！台灣要有準備

其次是，佈署未來資安「超限戰」的防禦力。

2001年美國發生911事件，作為實質金融中心的紐約雙子星大樓崩塌後，資料跟著斷片，當時國際社會擔憂無法穩定開市，後來在大西洋找到備援數據，美國股市才能在休市4天後無縫接軌、如常開盤。

資訊攻擊技術進展飛快，病毒常被設計成有「潛伏期」，中招時難察覺，等發現被攻擊已來不及了，成為現代便利生活的不定時炸彈。

Google台灣前董事總經理簡立鋒分析，資安防禦難度愈來愈高，像Google等級的大廠才有能力處理，大部分組織和企業、包括政府，通常一點辦法都沒有，「政府防範範圍太大了，人家的潜伏攻擊，平時很難察覺。」

圖／Google台灣前董事總經理簡立鋒

不僅如此，資安戰略也包括人才、國際聯防、數據備源等層次。簡立鋒比喻，資安工程就像社會防護體系，生病的人要看醫生，警察每天要在社區巡邏，必須投入不少資源。好比城市的下水道，老百姓平時看不到，等到淹水才被重視，少有單位肯長期投入。

挑戰三：資料如何應用？南韓已領先一大截

資料應用層面的難題，則是如何建構精耕細作的數據小國。

這波帶動社會變遷的平台經濟，不論是Google、Facebook、Amazon等，都先由科技創造應用平台，再以資料和數據做為成長引擎，擁有愈多數據、能量愈強。

台灣人口不過2300萬，很難成為以量取勝的數據大國，但民眾對智慧應用的接受度高，如能加上「去識別化」處理，開放給學界與產業研究，勢必有機會發展出別具特色的創新應用，甚至催生本土「獨角獸」新創企業！

看看台灣人最愛比的南韓，去年就開始施行新修正的《個人情報保護法》、《信用情報法》及《情報通信網法》，開放讓經過處理、無法鎖定單一個人的「去識別化個資，得以進行研究，推動數位產業發展。

數字會說話，該國數位「服務」佔數位產業的比重，已經接近1/3，不僅領先台灣一大截，未來更打算全速衝刺。

圖／台灣目前的數位經濟相關產業，仍偏向硬體居多。

挑戰四：從中央到地方，讓智慧應用更接地氣

最後一道關卡是，從中央規劃到地方執行的協作模式。

目前中央部會這邊，有行政院正積極籌劃數位發展部會，負責在地方上執行的縣市政府，是否也要有相對應的局處？

環顧22縣市，現階段以台北市的設置最為完備，不僅有資訊局、智慧城市辦公室、還邀集民間專家組織「資料治理委員會」，嘉義市則創設地方政府第一個「智慧科技處」。

政委郭耀煌表示，尊重地方自治，不管是傳統的資訊部門轉型，或新設部門做數位治理規劃，都是適合的。

以德國為例，個資保護由聯邦及邦共同擔當，透過定期會議溝通。在地方（邦）層級不僅有對應聯邦的監察機構，也可針對特定領域設定監督機關。

驅動政府智慧化，勿淪為「數位收發室」

對於即將誕生的數位發展部會，產業人士不只興奮，也帶著一絲害怕再次失望的玻璃心。因為2014年成立的「科技部」，也曾承擔過這份期盼，卻因為執掌範圍有限而壯志未酬。

「設立專責部會，只是數位治理的一小步，」一位長期關注的法界專家提醒，假使新單位成員都是從既有部會調過來，會不會換湯不換藥？「所以重要的還是，治理思維的改變！」

圖／數位發展部任務艱鉅，未來仍有許多阻礙得克服。

儘管如此，不少人仍抱有期待，TiEA台灣網路暨電子商務產業發展協會理事長陳建弘直陳，「數位發展部會應專注協助發展數位經濟，帶領產業進行轉型升級，不應同時兼具監理功能，避免陷入發展與監理矛盾的困境。」

回顧過往30年，網際網路無疑徹底改變了人類生活面貌，同時也大為顛覆公部門的傳統治理思維。強調依法有據和行政穩定的工作模式，已經很難跟上現代科技和社會變革的速度。

數位發展部會確實有促進政府數位轉型、強化治理思維的莫大潛力。但最後要提醒，這個新單位不該是瓜分資源、爭搶人事的角力戰場，千萬別讓至關重要的數位發展部，淪為各部會互踢皮球的數位「收發室」。

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