圖／新竹市長林智堅率先拋出新竹縣市合併議題，但「新三都」若通過，台灣的直轄市將比中國和南韓還多。 
總統府19日邀請民進黨內的政界大老們商討國政，其中一項高度共識的議題，不但將直接影響2022年底的九合一地方大選，也極可能讓未來縣市發展更不均衡，那就是「新三都」：新竹縣市、彰化縣和雲嘉嘉的合併升格。
縣市合併升格，是由新竹市長林智堅2021年9月率先拋出新竹縣市合併點燃話題。新竹縣長楊文科、苗栗縣長徐耀昌不反對，甚至成立「升格第七都直轄市推動委員會」，但都強調要有完整配套與諮詢，由下而上地推動，不應貿然進取。
而台灣也早在2010年經歷了一次縣市升格，當時不少縣市「由下往上」向中央爭取升格，才分別成立新北市、桃園市、台中市跟台南市，從兩都變為六都。
縣市合併升格本為美事一樁，新成立的直轄市可獲得更多財源、公務員額職等增加、簡化鄉市鎮等代表化為區，但這次縣市的合併升格，跟上次有何不同之處？
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圖／台南在2010年升格為直轄市，取自Unsplash，攝影者Tius小銘。
不同之處在於，民進黨高層希望透過《地方制度法》的授權，由內政部「由上而下」，直接推動遭到點名的縣市合併升格。強摘的果子不甜，過去是雙方兩廂情願才彼此合併升格，如今「新三都」卻是遭到民進黨高層家父長制度一般「指腹為婚」。
除彰化縣府會一心想升格外，新竹縣市、雲嘉嘉都還有不少問題仍待解決。
目前唯一阻礙，就是《地方制度法》第四條中的人口門檻，立法院民進黨團總召柯建銘已經展開遊說連署，要把門檻從125萬人口降低為100萬人。
「新三都」倘若全數通過，台灣將從六都16縣市，一口氣變成九都10縣市，直轄市快比非直轄市還多的詭譎情況。
跟其他國家比較，台灣小小的國土面積有已有6個直轄市，跟鄰近國家同級別的城市數量相比，中國有4個，南韓8個、北韓4個、越南5個、泰國1個，若變為九都，台灣的直轄市數量將遠超其他國家，更顯荒謬。
這次總統府放出的「新三都」消息，直接引起各地首長、政治人物的齊聲抗議。
台北市長柯文哲認為民進黨此舉只為選舉，「這是我最氣的地方，國土規劃是很嚴肅的事，要從長計議。」
柯文哲認為，新竹縣市合併升格正是針對民眾黨立委、傳出有意參選新竹市長的高虹安而來，因合併升格後，林智堅將可再選大新竹市長，「如果民調贏高虹安，民進黨就不會弄了，民調越做越不對勁才會做。」
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圖／柯文哲認為此時談縣市合併，跟新竹市選舉民調有關，台北市政府提供。
不只柯文哲，楊文科怒斥縣市升格並非一黨說了算，倘若硬過將迎來民意的反撲；徐耀昌則是砲轟「吃相難看」，光是新竹縣市合併就是長遠之計，且林智堅曾提議劃入頭份、竹南，只要苗栗縣的「蛋黃區」，其餘併入台中市，「苗栗縣要置於何處？」
甚至連前總統陳水扁受節目專訪時都直呼，台灣已經有6個直轄縣市，倘若新竹縣市再合併升格，「豈不是比中國大陸還大？」
為什麼消息一出，引來這麼多首長、政治人物表態反對？原因就在六都升格十年以來，帶來的好處不說，就已經有許多問題亟需解決。
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圖／楊文科認為縣市合併非一黨說了算，賴永祥攝影。
首先是人口過度往六都集中。
2021年1月內政部公布的資料就顯示，台灣已經有七成人口集中在六都，人口過度集中在城市，空間狹小的情況下，自然推升都會地區的房價，連帶影響民眾成家、乃至生兒育女的意願。
再來，六都與非六都已經有「實質上不平等」的差異產生，而這不平等，首先來自於財源差異。
時代力量立委邱顯智接受《遠見》專訪時指出，倘若新三都合併升格通過，苗栗、南投與屏東的處境恐怕更加艱難，「出生在六都的人跟非六都的人，因縣市資源不同，遭受國家差別對待。」
不只其他政黨不滿「新三都」，甚至連民進黨地方首長都有意見。
屏東縣長潘孟安接受《遠見》訪問時坦言，「從媒體上看到多三都的消息，確實有點意外！」據他判斷，這方向已定調。潘孟安說，他對國家多幾「都」沒有意見，「重點是全國性資源檢視跟調整。」
作為緊鄰高雄都會區的屏東縣長，他感受很深，「都會愈發達，愈偏鄉愈落後，發展嚴重傾斜六都，」首先問題就出在中央統籌分配稅款。
圖／同為民進黨籍的屏東縣長潘孟安認為，資源分配不均只會導致城鄉差距擴大，張智傑攝影。
儘管各地國民納稅基準相同，但六都卻可先行分配走63％左右的統籌稅款，以2020年為例，屏東僅分配到80.49億元，占所有統籌分配稅款的2.9％，占非直轄縣市的10.9％。
潘孟安直言，「如果不調整，那城鄉落差更大，不公平現象也會擴大。」
除了財源分配不均，潘孟安也自嘲非六都縣市淪為「公務員訓練所」，「屏東縣幅員遼闊，上山下海又有離島，但公務員職等、編制上都低於六都，為了追求職涯發展常常跳到六都，讓一般縣市淪為六都公務員的訓練所。」
潘孟安呼籲，執政黨應優先處理縣市最重要的「財政劃分法」和附屬的「中央統籌分配款分配辦法」下手，再討論國土劃分、全國行政區劃，甚至是台灣地方政府體制要走二級或三級的問題。
作為執政黨應負責任通盤檢討全國國土規劃的議題，而非為了選舉考量而倉促通過，甚至亂點鴛鴦譜，否則不只影響2022地方大選，乃是甚至更久遠的國家未來。
