中台灣山城衛福部區域醫院院長李永恒創「三三矩陣管理心法」,打造病人、醫護、院方永續共好的ESG新文化

台中豐原醫院為何健保總額被砍不躺平?公立醫療這招贏醫學中心

台中豐原醫院為何健保總額被砍不躺平?公立醫療這招贏醫學中心 圖/取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。
作者:蔡炆璇
攝影:黃菁慧、蔡炆璇
日期:2025-12-13

位於台中「大山城」門口的衛福部豐原醫院,原本只是多數人印象中的公立區域醫院,如今卻在中部醫療圈殺出重圍,拿下總收入成長率拿下同級第一、門診量連2年雙位數成長,醫療服務點數甚至超車醫學中心的驚人紀錄。究竟,這一家夾在醫療人荒、健保總額壓力、偏鄉長照需求之間的醫院,如何靠「三三矩陣管理心法」、智慧醫療升級與醫療ESG,從低調守門人,翻轉成為中台灣重要的醫療燈塔之一?《遠見雜誌》《城市學》帶你走進豐原醫院的改革現場,拆解這張漂亮成績單背後的治理心法。

位於台中城市邊界的衛福部豐原醫院,長年守在「大山城」門口,默默照護從豐原、后里、石岡、東勢一路到和平的居民健康。而這座一向以穩健低調著稱的公立醫院,近年卻悄悄改寫外界對部立醫院的既定印象,不僅於競爭最激烈的中部醫療圈中,在同級部立區域醫院中拿下總收入成長率第一,門診量還連續2年維持雙位數成長;醫療服務點數的成長速度,更是一舉超越多家醫學中心,成為中區醫療版圖中最受關注的新變數。

如果只看報表數字與排名,或許各界會以為,豐原醫院靠的是設備升級或擴大科別。然而,攤開時間軸能進一步發現,真正的轉折點落在2024年9月。

台中衛福部豐原醫院李永恒院長。黃菁慧攝。圖/台中衛福部豐原醫院李永恒院長。黃菁慧攝。

那一年,曾在高雄旗山醫院帶領偏鄉醫院「起死回生」的醫師李永恒,選擇在醫療人才荒與健保總額壓力的雙重夾擊下,重返故鄉扛下院長大任,將過去於旗美九區與原鄉交界累積的管理經驗、醫療ESG視野,以及對偏鄉醫療的敏感度,一併帶回台中,重新盤點豐原醫院的體質與角色定位。

在他的設計裡,豐原醫院之所以能在短時間內繳出亮眼成績單,不只是擦亮了單一亮點,而是從一套底層開始重組的治理邏輯。

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尤其,李永恒獨創的「三三矩陣管理心法」,除了搭建起醫院運作的骨架,以營運績效、智慧轉型、永續發展三大策略橫向推動變革,再以「病人為先、員工為重、醫院為榮」三項理念縱向貫穿文化,使改革有了清晰方向。

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走進豐原醫院,任何人也都能看見,這一套結構性的革新治理如何落地,包括前端臨床流程全面導入智慧化工具,從看診智慧導航(協助民眾快速找到診別與動線)、AI長照評估與照護模組、UDI醫療器材註冊制度(醫材精準管理化),以及整合性的HIS-MIS(行政管理)-NIS(醫療與護理紀錄)系統,都讓診間、病房與院外的長照端資訊做到真正的互通有無,醫療決策自然更精準與高效。

而後端,豐原醫院則以同樣縝密的力度,致力推動員工旅遊、育兒補助與托育福利、減碳飲食與淨零治理等制度性變革,使「照顧照護者」都成為幸福醫院文化的一部分。

台中衛福部豐原醫院。取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。圖/台中衛福部豐原醫院。取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。

於是,一間公立區域醫院不再只擔任「撐起基本醫療服務」的角色,而是主動在區域醫療與公共治理中,重新定義自己的位置。也正因如此,豐原醫院近年的風光表現,看起來像一張漂亮的報表,實際卻是一本啟用中的改革工程說明書。

接下來,《遠見雜誌》與《城市學》就從其中最不容易、也最被忽略的一塊:醫療機構的永續治理開始說起。

永續醫院:從節能電費到醫材回收,豐原醫院讓ESG成日常共識與習慣

首先在電力方面。豐原醫院近年啟動老舊冰水主機等高耗能設備汰換工程,單筆投資動輒約2千萬。看在外界眼中,那是龐大經濟負擔,但在李永恒精算下,那絕對是一筆「算得出回本期」的長期投資,因為只要穩定運轉2到3年,光是院內的電費節省就足以抵銷資本支出。

換言之,永續不只是環保語彙,而是能進入預算表,並列入投資報酬率(Return On Investment,ROI)的治理決策。

而在醫材與資源使用上,李永恒則堅守一條清楚紅線,即一次性醫材絕不重複使用。但凡是能清洗、可分類、符合法規的耗材,豐原醫院則會盡可能回收再利用。特別是開刀房內,看似日常的器械滅菌布、棉被式包材、未污染手套,全都被醫護人員細緻地分流處理,不再以「丟棄」作為唯一選項。

面對心導管與手術醫材種類繁多、規格複雜,且存在跨科室使用頻繁等挑戰,豐原醫院率先導入UDI自動化系統確立一站式流程,改善易出錯的傳統管理模式。黃菁慧攝。圖/面對心導管與手術醫材種類繁多、規格複雜,且存在跨科室使用頻繁等挑戰,豐原醫院率先導入UDI自動化系統確立一站式流程,改善易出錯的傳統管理模式。黃菁慧攝。

同一時間,豐原醫院也大量設置寶特瓶、廢電池等回收點,並搭配簡單的點數制度,鼓勵人員順手回收。各種看似微小的硬體增設,其實通通被刻意安排在院內的走廊轉角、員工餐廳與辦公室出入口,為的不是展演院方的「環保」舉措,而是讓永續真正黏在大家的日常。

另外,豐原醫院最具減碳象徵意義的,又莫過於李永恒的院長辦公室了。因為,他特別將冷氣溫度設於27度,並搭配循環電扇,既不會空間悶熱,又不至於讓室內「冷到發抖」。

黃菁慧攝。圖/黃菁慧攝。

循此,李永恒還笑稱「連院長室冷氣都沒開到22度了,大家自然能理解,節能不是要你忍耐,而是在生活中找到剛剛好的平衡。」

由此可見,從高價設備的汰換、醫材的精細分類,到員工手中一瓶水、一顆電池的回收機制,豐原醫院明顯想傳遞的永續精神,從來不是額外加諸員工工作上的負擔,而是一種意識養成,讓員工能把習慣帶回家,甚至帶回社區。而當醫護人員在院內出現「隨手節能、隨手分類」的本能,醫療永續的文化也才能真正對外擴散,得到扎根於公民素養的契機。

台灣結構難題:醫護人荒、健保總額制度夾擊,豐原醫院不願「躺平」

又若說永續治理考驗的是醫院管理長期的視野,那麼「人荒」與「健保總額」便是院方每天都得面臨的現實壓力了。

特別是眼下的台灣醫療體系,正卡在2道結構性的難題:一是醫療人力全面吃緊,護理師短缺早已不是新聞,藥師、醫檢師、放射師與專科醫師同樣難以補足,才源吃緊成為全台醫療業的常態。

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另一方面是健保總額制度使醫院服務量成長倍增,反而可能讓院方點數被砍,形成「做愈多,扣愈多」的扭曲現象。

在這樣的制度情境裡,最容易出現的反應機制,當然是「防守」。即醫院限縮服務輸出,以免超過健保總額,因為多一台手術、多一次檢查而影響財務狀況。

豐原醫院複合式手術室的醫療團隊的軟硬體能媲美醫學中心的等級。黃菁慧攝。圖/豐原醫院複合式手術室的醫療團隊的軟硬體能媲美醫學中心的等級。黃菁慧攝。

不過面對這樣的制度窘境,李永恒並不打算妥協,甚至還以一句近乎輕描淡寫的比喻把立場說得透徹「當作做善事就好。」

訪談時,他語氣平靜,卻句句擲地有聲地直言「公立醫院不能用帳面決定要不要治病。該開的刀就得開,該做的檢查不能因為怕超過總額就縮手。」

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而這也正是豐原醫院對於公立醫院角色的重新定義。即醫院能在制度內求生,但不能為了生存就放棄本質;尤其作為部立醫院,更不該把「少做一點」當成穩住財務的首選策略。

因此,在這道幾乎所有醫院都必須面對的選擇題中,豐原醫院走上堅守本分的道路,除了不以短期成本或立即可見的獲利作為唯一衡量外,還主動為「該做的事」多跨出一步。某種程度上,或許這也是豐原醫院在中部醫療圈中,能如此與眾不同的原因。

醫病關係與醫療暴力:以人性視角溫柔劃分「專業非服務業」那一條線

在醫界,其實還有一道議題難以量化,也最容易被「人」的情緒主導,那就是醫病關係的維護。

畢竟對醫護人員而言,「醫療不是服務業」幾乎是一種反射思考,因為他們長年接受專業訓練,承擔的是救命重責大任,面對的更是極高壓的決策環境。

然而,對病人與家屬來說,走進醫院的那一刻,卻不只是尋求專業,而是在身心俱疲下,期待有專業人士能理解或解決自己對疾病的恐懼與無助。

於是,當「這不是服務業」碰撞「我是來求助的」的思路,雙方衝突當然容易一觸即發,更導致近年醫療暴力案件時有所聞。

面對心導管與手術醫材種類繁多、規格複雜,且存在跨科室使用頻繁等挑戰,豐原醫院率先導入UDI自動化系統確立一站式流程,改善易出錯的傳統管理模式。黃菁慧攝。圖/面對心導管與手術醫材種類繁多、規格複雜,且存在跨科室使用頻繁等挑戰,豐原醫院率先導入UDI自動化系統確立一站式流程,改善易出錯的傳統管理模式。黃菁慧攝。

對此,李永恒一面毫不退讓的直呼「遇到醫療暴力,醫院一定站在員工這邊。」並強調,院內有建立完整通報系統與法律支援,能確保醫護在遭遇人身威脅、辱罵或肢體接觸時不會孤軍奮戰,背後絕對有醫院撐腰作堅實後盾。

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但守住這道防線之餘,他對醫護人員的期待,同樣直白而溫柔。就像李永恒經常在告訴院內同仁「病人本來就不舒服,情緒難免尖銳。如果我們再用冷漠回應,對方只會覺得自己被拋下。」另外,他還提醒年輕醫師「就算你把刀開得再好,出院前那一句不耐煩,也可能讓病人對你的印象全部歸零。」

顯見,在李永恒的詮釋裡,「醫德」不只是精湛醫術,而是由耐心、同理與解釋能力所鋪展的能力。當然這一條界線,也許不容易界定與踩穩,但正因如此,醫院更需要一位願意同時守護「專業尊嚴」與「人性理解」的掌舵者,持續在日常細節中,為醫病關係找到平衡新支點。

遠見投資設備與超前部署:從刀口升級,避免醫院淪「蚊子設備」展示場

另一方面,一間醫院的現代化程度,經常會被外界簡化為「有沒有購買先進儀器」。但很多人不知道,公立體系「買設備」,遠不是按下批准鍵那麼簡單。

原因是私立醫院背後通常有董事會,決策相對快速;公立醫院則必須提前2年編列預算,並逐層送審,從計畫書、可行性評估到工程設計,關卡一層又一層。因此,只要流程發生一次判斷失準,便可能讓昂貴機器變成角落塵封的「蚊子設備」。

因此,深知公立體系採購既得負責,還要精準,否則一買錯,不只浪費公帑,還可能錯失救人的關鍵時刻的李永恒,設備投資的核心思考,從來不是「追求最新潮」,而是「尋求最需要」。

就像他總是從地區需求往回推估:

大山城的人口結構正往哪裡移動?

中風、心肌梗塞、血管介入個案是否逐年攀升?

現有開刀房的產能,是否已逼近上限?

重症病床在流感季或疫情高峰時,是否容易卡關?

接著,當所有臨床端訊號被完整搜集與梳理後,李永恒才開始思考下一個更關鍵問題「3、5年後,這家醫院應該具備什麼量能?」

面對心導管與手術醫材種類繁多、規格複雜,且存在跨科室使用頻繁等挑戰,豐原醫院率先導入UDI自動化系統確立一站式流程,改善易出錯的傳統管理模式。黃菁慧攝。圖/面對心導管與手術醫材種類繁多、規格複雜,且存在跨科室使用頻繁等挑戰,豐原醫院率先導入UDI自動化系統確立一站式流程,改善易出錯的傳統管理模式。黃菁慧攝。

這種長期以「未來」為導向的治理邏輯,除了讓李永恒在高雄旗山醫院任內,更懂得提前規劃腦血管瘤等高風險個案所需的精準導引設備外,接任豐原院長後,他也積極啟動複合式手術室、心導管室儀器汰換與精準管理等升級工程,使區域醫院直接擁有直逼醫學中心等級的急重症處置能力。

換言之,豐原醫院買的不是「設備」,而是「醫院未來5年的救命實力」。

從復健到長照,豐原醫院4項全台部立之冠!串起智慧照護鏈的創新極限

進一步來看,面對公立醫院肩負守護全民健康的公共使命,卻常在資源有限、制度僵化與轉型成本高的現實中前行,豐原醫院並未閃避責任,而是選擇用「醫療 × 長照 × AI」開闢一條新道,即一手將科技帶入院內臨床現場,一手把「長照3.0」量能延長到社區長照場景,試圖證明區域醫院同樣能站在醫療變革的前端。

如豐原醫院附設后里綜合長照機構,正是全台部立醫院第一家「院外新建」的長照機構,也是李永恒發展智慧長照「前哨站」的實驗場域,讓醫療從「一棟建築」長成「一面守護網」。

取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。圖/取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。

機構內,院方特別運用AI智慧復能設備,依長輩體況客製訓練處方,再透過IoT即時回傳數據,讓復健進展能被視覺化且可追蹤。同步,家屬亦可藉由App即時掌握親人狀況,從旁參與復能歷程,不再只是被動等候結果。

同時,機構在布建「智慧床墊」安全監測系統,在每一小細節撐起安全網。即運用非穿戴式感測科技,持續蒐集長者的呼吸、心率、睡眠狀態與活動量等多項生理指標,並由AI自動偵測無呼吸、長時間不動作、急性惡化徵兆或跌倒風險,以即時推播警示訊息給照護團隊,大幅減少人工巡房頻率與人為疏漏,讓照護變得即時又準確。

台中衛福部豐原醫院。取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。圖/台中衛福部豐原醫院。取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。

另外,「智慧門禁與人員辨識系統」則以人臉辨識取代傳統手環或門禁卡,助長輩進出空間更自然;同時,還搭配電子圍籬、門磁與多點感測設備,並偵測走失、跌倒或異常行為,使照護流程從醫院一路延展至在地生活,不再因資訊斷點而中斷。

更關鍵的是,豐原醫院更與廠商新開發醫院資訊系統與長照資料雙向整合模式,讓醫療端與長照端真正做到「說同一種語言」。

具體而言,正是將醫院門急診與住院系統與居家服務系統、機構照護系統互通,協助醫師直接從豐原醫院HIS系統,查看長者於后里長照機構端的生命徵象紀錄、用藥資訊與居服紀錄,讓每一項醫囑都能落在治療良機。

攜手醫學中心構築大山城安全網:豐原醫院在中部醫療體系的清晰定位

當然,要促使上述大山城醫療網絡順暢運作,豐原醫院絕不能成為孤島,而是必須在整個中部醫療體系中找到清晰位置。

尤其,站在北台中與大山城的交界,豐原醫院是中部地區相對大型的區域醫院之一,向上有台中數家醫學中心,向下則銜接基層診所與地方醫院。若少了清楚分工機制,病人不是擠爆醫學中心,就是在資源不足的末端繞圈,病情難以得到適切的照護。

所以在此背景下,李永恒刻意把豐原醫院定位為「樞紐」,而非「邊陲」。

在上游,他與中部醫學中心建立穩定的轉診與合作關係,對於極度複雜、需要高度次專科團隊支援的個案,如罕見疾病、超高風險手術等,院方會在初步評估後轉往醫學中心,確保病人獲得最完整照護。

在下游,他則承接區域內基層院所與小型醫院無法獨立處理的中高難度個案,包含內科慢性病控制不穩、外科需要更精細影像與手術支援、急重症卻尚未前往醫學中心治療的病人,通通由豐原醫院扛起「第二線」角色。

取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。圖/取自臉書「豐原醫院 衛生福利部豐原醫院」。

循此,這套區域定位的策略已不只停留於構想,而是具體化為可運作的醫療網絡。即截至目前為止,豐原醫院已成功串起4大醫療群、10多家院所與診所,不斷透過會診、共同照護與轉介合作,讓大山城與北台中居民的就醫路徑更為流暢。

對病人而言,最直接的感受當然是少了通勤與排隊的成本,也因為有了豐原醫院主動在體系中扮演協調者、整合者與守門人,實實在在感受到「上有後援、下有連結」的安全感。

穩固世代醫療教育與實務的橋樑:豐原醫院鼓勵年輕醫護人才自我實踐

談完體系與分工,李永恒最後總會把話題拉回「人」。因為在他眼中,醫療能不能走得久遠,關鍵始終在下一代怎麼看待醫療產業。

像是李永恒就觀察到,新生代醫事人員對職涯的期待,明顯與老一輩截然不同。除了追求專業成就,他們更在意自我實現、心理健康與被尊重的程度。

也就是說,如果醫院仍停留在「上對下命令、獎金一筆帶過」的管理邏輯,非常難換得年輕人的信任感與歸屬感。

因此,李永恒在豐原醫院特別強調「透明」與「參與」。不僅院內獎金與績效分配機制公開說明,讓團隊清楚知道自己努力的對價關係;重大決策也都會透過專案團隊與跨部門會議,納入青年醫師與醫事人員的聲音。使尊重專業,不只是口頭說說,而是完全落實於制度設計與日常溝通裡。

再把視野拉高一層,面對少子化正重塑台灣高教版圖,醫事相關科系定然也不例外。李永恒認為,醫學教育與醫事教育未來勢必得走出「照本宣科」的模式,從單向授課轉向至討論與思辨,讓學生敢發問、願意質疑,學會在灰色地帶做判斷,而不是死背標準答案。

台中衛福部豐原醫院李永恒院長。蔡炆璇攝。圖/台中衛福部豐原醫院李永恒院長。蔡炆璇攝。

同時,他更提醒,當AI、醫療資訊系統與永續治理成為醫院日常,醫學生與醫事科系學生若在求學階段從未接觸這些命題,走進臨床後肯定會出現適應落差。

所以無論是電子病歷、臨床決策支援系統,還是碳盤查、醫療廢棄物管理等未來醫療專業的一部分,一定要納入醫科教程,幫助醫療人才「看得懂檢驗數據」,並理解自己所在的體系如何影響環境與社會。

在此脈絡下,豐原醫院被李永恒直接定位為「教育現場」,不只培訓住院醫師,還要讓年輕醫護人員實際體會智慧醫療、永續治理與醫病關係的新樣貌。

「如果有一天,偏鄉與城市的界線不再那麼清楚,我希望大家說道大山城,不只想到有長者需要被照顧,而會相信這裡是年輕醫療人才實現理想的地方。」李永恒誠懇說道。

因為,當一座區域醫院能同時守護地方、連結整個醫療體系,還願意為下一代醫事人才預留成長舞台,那麼它就不只是一間醫院,而是一座為大眾指引方向的「山城燈塔」。

綜上所述,當豐原醫院把智慧醫療、永續治理與長照3.0被串連成一條路徑,院方所展現的,早已不只是單點革新,而是一座公立區域醫院對自我角色的重新定位:把效率留給病人,把支持留給醫護,把韌性留給地方。

於是,中部醫療圈所看見的「成績」,不光只有成長率,還是豐原醫院一次次讓就醫經驗更順暢、讓一群醫事人才更願意留下的甜美果實,還有偏鄉長者在日常中重新被照顧的踏實感。

所以針對外界好奇,一間區域醫院為何能在中台灣脫穎而出?答案當然不在數字裡,而在日常。

衛生福利部豐原醫院 小簡介

落成時間:1983年
總病床數:720床
周邊服務:約72萬人
前往地址:台中市豐原區安康路100號

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蔡炆璇

蔡炆璇

遠見記者、城市學數位策展。

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