【郭紀子專欄】

土方之亂是環境正義的必經痛點，還是政策壓力測試的失靈？

日期：2026-01-24

話說歲末年初，台灣爆發「土方之亂」。自 2026 年 1 月 1 日起，因內政部國土管理署實施「營建剩餘土石方全流向管制」新制，導致全台建築工地出現廢土無法清運、開挖停工、運費暴漲的連鎖性產業危機。

這場動亂的導火線是 2025 年爆發的「高雄美濃大峽谷」非法棄土案，促使政府加嚴監管。本文擬從政策治理、制度失靈、市場失衡與社會衝突四個層面進行簡要分析。

一、政策治理：路徑依賴與制度跳級（Path Dependency & Leapfrogging）

台灣過去數十年對於土方採取相對鬆散的紙本聯單管理，形成了一個龐大的「灰色地帶」。當非法盜挖與回填挑戰了法律底線，政府試圖透過技術手段（GPS 與電子聯單）實現「制度跳級」。突然轉向高科技監控，底層的砂石車司機與小型清運業者無法及時適應技術門檻（裝機量不到兩成），導致系統集體當機。

一個城市的建設節奏若因廢土去化停擺，影響的不只是個別工地的進度，而是整個都市更新時程與公共設施供給的社會韌性。

延伸閱讀

「土方之亂」掐死建商害買房價更高？建案營建新制近億成本哪來

二、制度失靈：制度摩擦與外部性（Institutional Friction）

政策落地時，國土署要求全面數位化，但地方的收容場所（土資場）量能未同步擴張，且審核流程緩慢。這種垂直治理的不對等產生了巨大的「摩擦力」，導致合法業者因擔心受罰而停業，非法業者則可能趁機轉入更深的黑市。

更多政策解析、城市發展，請訂閱《城市學》不定期專題企劃！

確認送出

為了環境永續（國土安全）的政策目標，卻可能產生意外的經濟代價——建案停工、交屋延遲與房價上漲壓力。這在政策評估中屬於「未預期的負面效果」，顯示決策時缺乏對產業生態系的壓力測試。

圖／因政策目標而造成的經濟損失，顯示了決策時缺乏對產業生態系的壓力測試。僅為情境示意，freepik by ijeab

延伸閱讀

土方之亂國土署3招有解？北北桃建案2千萬立方米土石為何丟高雄

三、市場失衡：權力結構與壟斷（Power Structure & Monopoly）

當合法去處（C 點）成為稀缺資源，擁有特許執照的土資場獲得了極大的定價權。市場出現了「每方土清運費暴漲 10 倍」的現象，這是一種政策誘發的壟斷性利潤，也就是學術上的「稀缺資源的尋租行為」（Rent-seeking）。因而形成階層化受害現象，大型建商可能擁有較多資本緩衝與議價能力，能優先獲得稀缺的清運車輛；中小型建商陷入「無土可去、無工可開」的死胡同，面臨資金周轉靈活度下降甚至爛尾樓風險，形成了社會經濟地位上的風險分配不均。

圖／政策的制定使得市場失衡，中小型建商可能因資金問題甚而形成爛尾樓。僅為情境示意，freepik by diana.grytsku

延伸閱讀

房市限貸土方之亂再爛1年半？「國際台中會」億級豪宅怎反爆賣

四、社會衝突：利益團體的集體行動與政府的妥協

不動產開發公協會與營建業者等透過媒體發聲，形成一種對抗國家力量的集體行動。這反映出當「環境正義」（政府立場）與「經濟發展」（業者立場）發生劇烈碰撞時，雙方在公共領域進行的權力博弈。

2026 年的「土方之亂」並非單純的工程問題，而是一場政府治理與脆弱市場之間的結構性衝突。政府目前已提出四大解方——擴增港口收容、增設臨時暫置場、簡化「A 直送 C」流程及開放小車 GPS，象徵著治理邏輯的轉向，從「強管制」回歸「疏導邏輯」。然而，這些措施效果如何，還有待觀察，變數不少。

從制度協調的角度看，「A 直送 C」是其中最具威力的手術刀。它試圖切斷中間商（土資場）在稀缺時期的壟斷利潤，讓資源流向更具效率的再利用端。而開放港口收容，則是利用國家層級的行政資源，人為創造出「供給」，以對抗失控的價格曲線。

「土方之亂」給政府與產業最大的教訓，一項好的政策若缺乏「社會韌性」的緩衝空間，往往會引發意想不到的負面外部性——如房價轉嫁壓力與產業倒閉潮。這場動亂，是國土管理走向成熟的必經痛點。政府現在要做的不只是補破網，更應藉此機會重新定義營建廢棄物的「資源價值」，將土方從「待棄之物」轉化為「循環經濟」的一部分。唯有當非法棄置的獲利空間小於合法利用的經濟誘因時，數位監控才能真正從「束縛」轉化為「助力」。

我們期待這四大解方不只是暫時的救火，而是台灣營建產業升級、建立健康透明生態系的契機。