工業產值第一還不夠：從「拚生產」到「拚生活」，桃園為何在《遠見》排行榜四年再進兩名？

2026《遠見》縣市總體暨永續競爭力，桃園續居全台第四，比2022年前進兩名；經濟與就業全台第二、生活品質與現代化第一，地方財政一年大進八名。一座每天忙著製造、物流、起降的城市，開始回答另一個問題：240萬人下班後，怎麼生活？

如果把桃園市比成台灣最大的工廠，這座工廠幾乎24小時都沒有真正關燈。

清晨，貨車從工業區駛上高速公路；白天，航空城、龜山、蘆竹、中壢與平鎮的廠房各自運轉；深夜，桃園機場的貨機仍在起降。桃園多年來最不缺的是「動能」，真正比較欠缺的，反而是把這股高速運轉的能量，轉化成一座讓人願意長住的城市。

《遠見雜誌》2026縣市總體暨永續競爭力調查中，桃園今年維持全台第四，與去年相同，但相較2022年，也就是上屆同年的第六名已往前兩席。若拆開看，經濟與就業由去年第三升至第二、生活品質與現代化由第三升至全台第一；地方財政更由去年第13名，一口氣升至第五。

另一方面，治安、公共安全等面向仍有改善空間。這張成績單不是「科科高分」，卻透露桃園的長期短板正在被重新整理。

這種轉型的重要性，在桃園尤其高。到2026年8月底，桃園人口已達235萬7912人；它既是工業大城，也是大量新移入家庭、青年與通勤族聚集的城市。

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桃園最直接的競爭優勢，仍寫在工廠帳冊裡。桃園市長張善政表示，2025年桃園營利事業全年銷售額達6兆7655億元，其中製造業就有3兆4277億元，占50.66%；市府統計指出，2022至2025年間，營利事業家數、銷售額與營所稅實徵淨額成長率均居六都之首。

誠如這次主持《遠見雜誌》2026縣市總體暨永續競爭力調查的《遠見雜誌》副社長李建興所言，桃園不是「有一些工業區」，而是製造業本身就構成了這座城市的肌肉。

這也讓桃園在AI浪潮下站到相對有利的位置。商用不動產專家郭逸君曾分析，桃園擁有機場、捷運、產業園區與完整製造聚落，因此成為AI相關業者尋找工業地產的重要區域；包括電子、通訊、機械、化學、食品到物流，都已有既存供應鏈。

但老本再厚，也不能永遠只吃老本。

張善政說，市府近年成立智慧製造服務中心與智慧產業學院，試圖幫傳統製造業跨過AI與數位轉型門檻。這很像替一台性能仍然很好的老機器，換上新的控制系統：不是把傳產丟掉，而是讓傳產能繼續活在下一個供應鏈。目前，智慧製造服務中心已接觸逾800家企業。

桃園最大的矛盾，一直是產業成長速度快過都市骨架。工業區、住宅區、舊市鎮與新重劃區犬牙交錯，桃園、中壢又是「雙核心」，不像台北有一個高度集中的都心。當人口與車流增加，所有發展最後都會擠到同一個問題：交通。

今年底，桃園捷運綠線首段G11至G15b共7站預計通車，目前已進入全線無人駕駛測試。棕線先期工程今年也已開工，未來銜接雙北路網。

但桃園有趣之處，在於它沒有只押寶重軌建設。市府另推「桃小巴」，用九人座車輛深入大型公車不易服務的社區與偏遠地帶；同時規劃TAB新桃園幹線，重整公車路網。一邊是上千億的捷運，一邊是九人座的小巴，看似一大一小，背後其實是同一道城市治理題：不是交通建設愈大愈好，而是人能不能真的到得了。

當桃園今年「生活品質與現代化」升至全台第一，與其說是一座工業城市忽然變得浪漫，不如說它開始補過去城市擴張留下的「基礎建設時差」。

圖／桃園機場捷運月台。蔡炆璇攝。（示意圖）

另一個變化，則是市府政策愈來愈「小」。小，不是規模小，而是距離市民生活更近。

張善政表示，桃園從2023年起推國中小免費營養午餐，今年再加入「生生喝鮮乳」，並由市府負擔教科書費；準公共托育覆蓋率超過九成，臨時托育據點增至46處。市立醫院則規劃落腳八德霄裡，預估服務中壢、平鎮、八德、大溪等區約150萬人口。

其中最具實驗性的，莫過於「可負擔住宅」。桃園市議會今年5月底三讀通過《桃園市可負擔住宅興辦管理自治條例》，設計概念是讓部分住宅脫離一般市場炒作機制，以限制轉售、政府回購等方式降低購屋門檻，目前仍須經中央法制程序。

這項政策不是沒有爭議。文化大學都市計劃與開發系教授徐國城認為，可負擔住宅與社會住宅可服務不同需求，不必視為二選一；但制度仍應注意弱勢公平與社宅資源配置。另有法律與房產專家提醒，產權移轉、退出機制與政府長期履約能力，都需要制度落地後檢驗。

這反而是桃園值得觀察之處：城市進入下一階段後，問題已從「有沒有房子」進到「誰住得起房子」。

過去形容桃園，最常見的關鍵字是「國門」「工業」「航空城」。這些字都沒錯，但如果一座城市只有工作，沒有生活，它終究只是很大的工業區，而不是完整的城市。

2026年的桃園仍然有不少課題。捷運施工仍在進行，治安與公安部分指標未能同步向前；新舊都市空間差距，也不是蓋一條捷運就能消失。但從2022年第六到今年第四，真正的結構性變化，並不是桃園忽然變得比以前更會「生產」，而是它開始認真處理生產之後的生活。

以前桃園最擅長回答：「台灣需要的東西，誰來做？」現在它正在補答另一題：「做這些東西的人，晚上回到家以後，要過什麼樣的日子？」這第二題，可能才是桃園能不能再往前的關鍵。