新北市端出城市永續報告「VLR」,侯友宜如何用SDGs打城市治理外交戰?

一本地方永續報告書,竟吸引全球154座城市來和新北市做朋友!

一本地方永續報告書,竟吸引全球154座城市來和新北市做朋友! 圖/新北市推出「VLR地方永續自願檢視報告」後,吸引154座城市上門交流,新北市政府提供。
作者:馮紹恩
日期:2021-12-16

11月11日,在全台都瘋購物節的同時,新北市府卻逆勢推出了一本提倡永續的報告書:「VLR地方永續自願檢視報告」。在「永續」成為2021年度關鍵字的現在,ESG、CSR、SDGs等永續關鍵字很多人都已經熟悉,但多數人可能從來沒聽過什麼是「VLR」,為什麼新北市長侯友宜,會如此重視這本還未被大眾廣為了解的報告書?

全球城市治理最新環保趨勢:VLR地方永續自願檢視報告

今年11月14日才剛結束的COP26,讓「永續」成為全球明確的未來趨勢。未來不論是企業管理或是縣市治理,都必須強調SDGs等永續發展指標,已經是非常明確的方向。而新北市11月推出VRL,並非跟風,其實已經是第二度推出。

2015年,聯合國宣布了「2030永續發展目標」(SDGs),美國紐約市是全球第一個發布VLR的城市宣言 (Voluntary Local Review ,簡稱VLR);新北市則是台灣首個受邀簽署宣言,並在2019年3月發表全台第一份VLR的城市。

從當年全世界僅有10本報告書,到現在因著COP26於今年度舉行,世界上已經有60多個城市發布,台灣目前也有6份地方政府發布的VLR報告,除了新北外,分別是台北、桃園、台中、宜蘭,以及預計12月發布的高雄市。

聯合國在今年七月,公布了明確的VLR報告的指標,新北市的第二本VLR因此也參照了這份指標所規定的項目呈現,由新北市秘書處再度委託Plan b的協助下完成。

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「VLR」成為城市走向國際的敲門磚,新北市政府提供。圖/「VLR」成為城市走向國際的敲門磚,新北市政府提供。

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第一本VLR推出後,吸引國際154座城市主動上門和新北市交流

很多人會想,縣市推出這樣的報告書,除了宣告意義,到底有什麼實際效果嗎?答案是,這是台灣城市走向國際交流,重要的一塊敲門磚。

Plan b顧問張良伊指出,這份報告第一優先的目的是成為以SDGs為語言基礎對外溝通的橋樑,不論是新北市府對國際溝通,或者是新北市府內部跨29局處的溝通,或跟大眾之間的溝通。

其中,跟國際的溝通是最重要也是這本報告書主要的目的。

新北市府從2019年發布台灣第一本VLR報告、全球第十本後,全世界各地有許多城市「慕名而來」。截至今年10月為止,新北市已經參與28場國際活動,超過79個國家、154座城市進行交流,一切都是因著VLR作為跨界溝通的基礎。

「國際交流就是要讓大家知道,每個城市都有自己的困境,」新北市秘書處處長饒慶鈺很坦白地說。由於在2020年世界都遭逢了疫情,因此各城市近期推出的VLR報告書均特別強調在因應疫情方面有什麼積極作為。

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關於和各國際城市的交流經驗,饒慶鈺說,在疫情當中,城市治理的重要性凸顯,也看見各地中央的防疫政策跟地方都有落差,「因為防疫必須由地方去落實,各地首長跟人民的生活最為貼近,」透過疫情看見城市領導力愈來愈重要。

疫情也讓世界看見,其實全球若能努力朝一目標前進,彷彿都可以共同解決問題,饒慶鈺表示,當疫情過後,「氣候變遷問題不也可以這樣努力解決嗎?」

2021年新北市推出第二本VLR,新北市政府提供。圖/2021年新北市推出第二本VLR,新北市政府提供。

同時間,疫情也帶來一個反思:病毒不分貧富貴賤。因此城市治理必須去關注那些不起眼的角落,而這也跟SDGs所強調的的精神「不遺漏任何一人」都有相呼應。

第二本VLR改變公務員思維,跨29局處共同面對問題、解決問題

在製作全台第一本VLR的過程中,張良伊觀察,一開始政府內部較沒有相關參考指標,因此首年放入的合作案例的部分也較少,這點在今年第二本推出時就有明顯改善。今年的報告書在設計上,主要是著重在降低各界閱讀的門檻,因此將許多SDGs的指標視覺化,掛在各個案例上。

而新北市製作這本VLR跟其他縣市有所不同的地方,就是主導局處竟是秘書處,而非環保局。

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今年報告書在設計上著重降低閱讀門檻,因此將SDGs的指標視覺化。新北市政府提供。圖/今年報告書在設計上著重降低閱讀門檻,因此將SDGs的指標視覺化。新北市政府提供。

「We In charge of nothing but we connect everything.(我們沒有負責大項目,但所有局處都跟我們有關。)」饒慶鈺解釋,這就是為什麼要由秘書處負責,而不是環保局,因為環保局已經負責太多內容。

由秘書處國際科出面跨局處溝通協調,並且有侯友宜在背後力挺,才能完成這本相當「艱鉅」的報告書。

「必須思考怎麼用國際語言去跟外國人溝通市政,這也是第一本以城市方式,以SDGs的共同語言彙整成城市的角度。」饒慶鈺也看見各局處同仁,從第一年接觸這個新概念的不熟悉,到現在第二本撰寫過程時,各局處已經知道該丟出哪些符合SDGs精神的案例,「多到我們必須一直取捨。」

不是用SDGs為各處室打考績分數,而是引領具體面對問題、解決問題

由於SDGs有許多具體希望實踐的指標與方向,這樣是不是就等於在替新北市府29個局處「打分數」?

「如果說,連全世界第一名的城市赫爾辛基,都沒有辦法達成17項目標,那代表這不是考核。」饒慶鈺強調,這本報告書中,儘管新納入許多面向的評估工具,但並不是為了給各局處打分數,「都是質性評估,不是量化的處理。」

她相當清楚,SDGs指標不可能樣樣滿分,「不可能環保100,但社會跟經濟都降到0。」饒慶鈺說,這些硬指標要能夠以人為本,並且在經濟、社會跟環保面相之間要達成平衡。

追求這些永續發展的指標,目標不為別的,而是為了下一代。

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新北市2021年推出的VLR,從製作就開始實踐環保永續精神。新北市政府提供。圖/新北市2021年推出的VLR,從製作就開始實踐環保永續精神。新北市政府提供。

「這是一本誠實的報告,讓你看見自己的優勢跟劣勢,」張良伊坦言,在他跟新北市府共事的過程中,發現他們相當坦白,不會為了讓成績好看,而去刻意美化數據。

這本由新北市推出的VLR的報告書,不但從材質、設計理念都相當強調永續環保,同時又是一本可以拿來對外溝通、對內溝通,乃至對民眾說明,究竟政府在SDGs的指標當中,做了哪些努力?還有什麼地方可以做更好?

在如今全球倡議環保的浪潮下,光是台灣已經有六個地方縣市政府正推出屬於自己的VLR地方自願檢視報告,期待往後有更多縣市政府能夠響應,透過SDGs的各項永續發展指標去檢視自己的施政,給下一代更好的未來。

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關鍵字:永續競爭力新北市
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