新北市端出城市永續報告「VLR」，侯友宜如何用SDGs打城市治理外交戰？

一本地方永續報告書，竟吸引全球154座城市來和新北市做朋友！

日期：2021-12-16

11月11日，在全台都瘋購物節的同時，新北市府卻逆勢推出了一本提倡永續的報告書：「VLR地方永續自願檢視報告」。在「永續」成為2021年度關鍵字的現在，ESG、CSR、SDGs等永續關鍵字很多人都已經熟悉，但多數人可能從來沒聽過什麼是「VLR」，為什麼新北市長侯友宜，會如此重視這本還未被大眾廣為了解的報告書？

今年11月14日才剛結束的COP26，讓「永續」成為全球明確的未來趨勢。未來不論是企業管理或是縣市治理，都必須強調SDGs等永續發展指標，已經是非常明確的方向。而新北市11月推出VRL，並非跟風，其實已經是第二度推出。

2015年，聯合國宣布了「2030永續發展目標」（SDGs），美國紐約市是全球第一個發布VLR的城市宣言（Voluntary Local Review ，簡稱VLR）；新北市則是台灣首個受邀簽署宣言，並在2019年3月發表全台第一份VLR的城市。

從當年全世界僅有10本報告書，到現在因著COP26於今年度舉行，世界上已經有60多個城市發布，台灣目前也有6份地方政府發布的VLR報告，除了新北外，分別是台北、桃園、台中、宜蘭，以及預計12月發布的高雄市。

聯合國在今年七月，公布了明確的VLR報告的指標，新北市的第二本VLR因此也參照了這份指標所規定的項目呈現，由新北市秘書處再度委託Plan b的協助下完成。

圖／「VLR」成為城市走向國際的敲門磚，新北市政府提供。

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很多人會想，縣市推出這樣的報告書，除了宣告意義，到底有什麼實際效果嗎？答案是，這是台灣城市走向國際交流，重要的一塊敲門磚。

Plan b顧問張良伊指出，這份報告第一優先的目的是成為以SDGs為語言基礎對外溝通的橋樑，不論是新北市府對國際溝通，或者是新北市府內部跨29局處的溝通，或跟大眾之間的溝通。

其中，跟國際的溝通是最重要也是這本報告書主要的目的。

新北市府從2019年發布台灣第一本VLR報告、全球第十本後，全世界各地有許多城市「慕名而來」。截至今年10月為止，新北市已經參與28場國際活動，超過79個國家、154座城市進行交流，一切都是因著VLR作為跨界溝通的基礎。

「國際交流就是要讓大家知道，每個城市都有自己的困境，」新北市秘書處處長饒慶鈺很坦白地說。由於在2020年世界都遭逢了疫情，因此各城市近期推出的VLR報告書均特別強調在因應疫情方面有什麼積極作為。

關於和各國際城市的交流經驗，饒慶鈺說，在疫情當中，城市治理的重要性凸顯，也看見各地中央的防疫政策跟地方都有落差，「因為防疫必須由地方去落實，各地首長跟人民的生活最為貼近，」透過疫情看見城市領導力愈來愈重要。

疫情也讓世界看見，其實全球若能努力朝一目標前進，彷彿都可以共同解決問題，饒慶鈺表示，當疫情過後，「氣候變遷問題不也可以這樣努力解決嗎？」

圖／2021年新北市推出第二本VLR，新北市政府提供。

同時間，疫情也帶來一個反思：病毒不分貧富貴賤。因此城市治理必須去關注那些不起眼的角落，而這也跟SDGs所強調的的精神「不遺漏任何一人」都有相呼應。

在製作全台第一本VLR的過程中，張良伊觀察，一開始政府內部較沒有相關參考指標，因此首年放入的合作案例的部分也較少，這點在今年第二本推出時就有明顯改善。今年的報告書在設計上，主要是著重在降低各界閱讀的門檻，因此將許多SDGs的指標視覺化，掛在各個案例上。

而新北市製作這本VLR跟其他縣市有所不同的地方，就是主導局處竟是秘書處，而非環保局。

圖／今年報告書在設計上著重降低閱讀門檻，因此將SDGs的指標視覺化。新北市政府提供。

「We In charge of nothing but we connect everything.（我們沒有負責大項目，但所有局處都跟我們有關。）」饒慶鈺解釋，這就是為什麼要由秘書處負責，而不是環保局，因為環保局已經負責太多內容。

由秘書處國際科出面跨局處溝通協調，並且有侯友宜在背後力挺，才能完成這本相當「艱鉅」的報告書。

「必須思考怎麼用國際語言去跟外國人溝通市政，這也是第一本以城市方式，以SDGs的共同語言彙整成城市的角度。」饒慶鈺也看見各局處同仁，從第一年接觸這個新概念的不熟悉，到現在第二本撰寫過程時，各局處已經知道該丟出哪些符合SDGs精神的案例，「多到我們必須一直取捨。」

由於SDGs有許多具體希望實踐的指標與方向，這樣是不是就等於在替新北市府29個局處「打分數」？

「如果說，連全世界第一名的城市赫爾辛基，都沒有辦法達成17項目標，那代表這不是考核。」饒慶鈺強調，這本報告書中，儘管新納入許多面向的評估工具，但並不是為了給各局處打分數，「都是質性評估，不是量化的處理。」

她相當清楚，SDGs指標不可能樣樣滿分，「不可能環保100，但社會跟經濟都降到0。」饒慶鈺說，這些硬指標要能夠以人為本，並且在經濟、社會跟環保面相之間要達成平衡。

追求這些永續發展的指標，目標不為別的，而是為了下一代。

圖／新北市2021年推出的VLR，從製作就開始實踐環保永續精神。新北市政府提供。

「這是一本誠實的報告，讓你看見自己的優勢跟劣勢，」張良伊坦言，在他跟新北市府共事的過程中，發現他們相當坦白，不會為了讓成績好看，而去刻意美化數據。

這本由新北市推出的VLR的報告書，不但從材質、設計理念都相當強調永續環保，同時又是一本可以拿來對外溝通、對內溝通，乃至對民眾說明，究竟政府在SDGs的指標當中，做了哪些努力？還有什麼地方可以做更好？

在如今全球倡議環保的浪潮下，光是台灣已經有六個地方縣市政府正推出屬於自己的VLR地方自願檢視報告，期待往後有更多縣市政府能夠響應，透過SDGs的各項永續發展指標去檢視自己的施政，給下一代更好的未來。